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來源︰雲南省財政廳        2020-05-29 22:24:34 【字體︰ 中(zhong)

近日,雲南省人(ren)民政府印發(fa)了《雲南省交通運輸領域財政事權和(he)支出責任劃分zhi)母鍤shi)施方案》(以(yi)下簡稱《實(shi)施方案》)。這是省人(ren)民政府貫徹落實(shi)黨的(de)十(shi)九大關于“建立(li)權責清晰、財力協調、區(qu)域均衡(heng)的(de)中(zhong)央(yang)和(he)地方財政關系”重(zhong)大部署的(de)重(zhong)要舉(ju)措,是在(zai)交通運輸領域落實(shi)全面深化財稅體制改革要求的(de)具體體現,是理順並(bing)規範權責關系,破除制約交通運輸行業快速發(fa)展的(de)體制機制障礙,更好支撐交通強國戰略高效推(tui)進的(de)堅實(shi)制度先行,對打造全省現代(dai)化綜合立(li)體交通運輸體系,服務保(bao)障全省高質量跨越式(shi)發(fa)展大局(ju)意義重(zhong)大。根(gen)據《雲南省人(ren)民政府辦公(gong)廳關于印發(fa)雲南省行政機關政策(ce)文件解讀工作實(shi)施辦法的(de)通知》(雲政辦發(fa)﹝2018﹞53號)要求,為便于全省各級各部門更好理解《實(shi)施方案》的(de)相關內容,切實(shi)做(zuo)好貫徹落實(shi)工作,現就《實(shi)施方案》的(de)出台背景和(he)主要內容等ren)得ming)如下。

一、出台背景

黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)全會要求,建立(li)事權和(he)支出責任相適應的(de)制度,推(tui)進中(zhong)央(yang)和(he)各級地方政府事權與支出責任規範化、法律(lv)化。黨的(de)十(shi)九大進一步(bu)jiao)岢觶 ﹦ li)權責清晰、財力協調、區(qu)域均衡(heng)的(de)中(zhong)央(yang)和(he)地方財政關系。2019年6月,國務院辦公(gong)廳印發(fa)《交通運輸領域中(zhong)央(yang)與地方財政事權和(he)支出責任劃分zhi)母鋟槳浮罰 旆fa)﹝2019﹞33號),從公(gong)路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六(liu)個方面劃分中(zhong)央(yang)財政事權、中(zhong)央(yang)與地方共同財政事權、地方財政事權,明(ming)確相應支出責任,同時要求各地結合實(shi)dao)剩 貧ㄊ∫yi)下改革實(shi)施方案。鑒于交通運輸行業較為復(fu)雜,國辦發(fa)﹝2019﹞33號文件呈現“總(zong)體維持現狀”的(de)特點,對運轉(zhuan)情況良好、管理行之有效、符合行業發(fa)展規律(lv)的(de)事項進行總(zong)結和(he)確認,對存在(zai)問題的(de)事項進行調整和(he)完善,向行業向市場傳遞(di)出“權責必須一致”的(de)積極信號。

近年來,在(zai)省委(wei)、省政府的(de)堅強領導(dao)下,全省交通運輸基(ji)礎設施蓬勃(bo)發(fa)展,路網密(mi)度不斷加大,路網結構不斷完善,為全省經濟社(she)會發(fa)展提(ti)供了有力的(de)運力保(bao)障。總(zong)體來看(kan),我省交通運輸領域現zhong)泄芾硤逯坪he)運行模式(shi),支撐了交通運輸業持zhong)燜俜fa)展,但與構建全省現代(dai)化綜合立(li)體交通運輸體系要求相比,還(huai)存在(zai)發(fa)展不平衡(heng)不充(chong)分的(de)問題。因(yin)此,有必要對我省交通運輸領域省級與省以(yi)下財政事權和(he)支出責任進行劃分,既落實(shi)中(zhong)央(yang)改革要求,又(you)強化權責對等理念。對我省當前(qian)交通運輸領域存在(zai)的(de)不清晰、不合理、不huai)娣兜任侍飩械髡晟疲 yi)更好發(fa)揮交通運輸業在(zai)全省高質量跨越式(shi)發(fa)展中(zhong)的(de)先行戰略作用。

為貫徹落實(shi)中(zhong)央(yang)和(he)省委(wei)、省政府改革精神(shen),更好引(yin)導(dao)和(he)支持全省交通運輸行業發(fa)展,根(gen)據《雲南省人(ren)民政府關于推(tui)進省以(yi)下財政事權和(he)支出責任劃分zhi)母 de)實(shi)施意見》(雲政發(fa)﹝2017﹞7號)要求,省財政廳會同省交通運輸廳在(zai)全面厘(li)清現狀、深入開展調研和(he)廣泛征求意見的(de)基(ji)礎上(shang),制定《實(shi)施方案》並(bing)報(bao)經省人(ren)民政府審定印發(fa),對交通運輸領域財政事權和(he)支出責任進行劃分,形成與現代(dai)財政制度相匹配、與國家治理體系和(he)治理能(neng)力現代(dai)化相適應、權責清晰與高效協同緊密(mi)餃接的(de)劃分模式(shi),為全省交通運輸行業持zhong)】搗fa)展奠(dian)定堅實(shi)基(ji)礎。

二(er)、主要內容

《實(shi)施方案》主要包括目標(biao)要求、權責劃分、保(bao)障措施等三個方面,核心是權責劃分。“權責劃分”部分,在(zai)嚴格落實(shi)中(zhong)央(yang)改革方案精神(shen)的(de)基(ji)礎上(shang),結合我省實(shi)dao)是榭觶 直鴝怨gong)路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六(liu)個領域的(de)各級政府財政事權和(he)支出責任進行了細化分解。“目標(biao)要求”“保(bao)障措施”兩部分,在(zai)中(zhong)央(yang)改革方案總(zong)體框架(jia)下,進一步(bu)契(qi)合我省實(shi)dao)剩 tu)出權責對等,強化改革落實(shi)。主要內容包括︰

(一)明(ming)確目標(biao)要求。以(yi)習近平新lv)貝dai)中(zhong)國特色社(she)會主義思想為指(zhi)導(dao),全面貫徹黨的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神(shen),堅持穩(wen)中(zhong)求進工作總(zong)基(ji)調,堅持zhong)路fa)展理念,堅持推(tui)動高質量發(fa)展,堅持以(yi)供給(gei)側結構性改革為主線,按照充(chong)分調動各方積極性、踐(jian)行人(ren)民交通為人(ren)民、遵(zun)循交通運輸行業發(fa)展規律(lv)的(de)基(ji)本(ben)原則(ze),在(zai)國家改革方案框架(jia)內,合理劃分交通運輸領域財政事權和(he)支出責任,形成與國家治理體系和(he)治理能(neng)力現代(dai)化相適應、與現代(dai)財政制度相匹配、權責清晰與高效協同緊密(mi)餃接的(de)劃分模式(shi),為推(tui)進“四好農村路”建設、加快構建安全、便捷、綠色、經濟的(de)現代(dai)化綜合立(li)體交通運輸體系提(ti)供堅實(shi)保(bao)障。

(二(er))明(ming)確財政事權範圍。中(zhong)央(yang)改革方案明(ming)確的(de)事權清單(dan)中(zhong),剔除不涉及我省的(de)京杭運河、沿海港口公(gong)共基(ji)礎設施、重(zhong)大海上(shang)溢油應急處置等3項事權,對其他(ta)事權進行劃分,不新增事權項目。

(三)明(ming)確權責劃分。根(gen)據全面深化財稅體制改革要求,準(zhun)確把握交通運輸行業在(zai)全省高質量跨越式(shi)發(fa)展中(zhong)的(de)先行戰略地位,依據事權屬性,明(ming)確“6+6”劃分模式(shi)。第(di)一個“6”bao) ji)公(gong)路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等6個方面;第(di)二(er)個“6”bao) ji)中(zhong)央(yang)財政事權、中(zhong)央(yang)與省級共同財政事權、中(zhong)央(yang)與省級與省以(yi)下共同財政事權、省級財政事權、省級與省以(yi)下共同財政事權、省以(yi)下財政事權等6個層級。中(zhong)央(yang)財政事權嚴格按中(zhong)央(yang)改革方案執行。中(zhong)央(yang)與省級共同財政事權2項,中(zhong)央(yang)、省級與省以(yi)下財政共同事權9項,省級財政事權6項,省級與省以(yi)下財政共同事權6項,省以(yi)下財政事權10項。

(四)明(ming)確省屬企業共同承擔省級支出責任。我省現zhong)心Jshi)下,有關省屬企業分別承擔了民航、鐵路、水路等領域一定的(de)公(gong)共服務職能(neng)(如基(ji)礎設施建設與維護、項目運營管理等),形成了政府與企業共擔支出責任的(de)格局(ju)。《實(shi)施方案》參照中(zhong)央(yang)做(zuo)法,沿用現zhong)心Jshi),民航、鐵路、水路等領域由(you)省級承擔支出責任的(de)事項,可由(you)省級財政和(he)省屬企業共同負責。

(五)明(ming)確fan)U洗朧 R皇羌憂孔櫓 斕dao)。各地各有關部門要統(tong)一思想和(he)行動,充(chong)分認識改革的(de)重(zhong)要性、緊迫性和(he)艱巨(ju)性,進一步(bu)增強“四個意識”bao) 岫 八母鱟孕擰保(bao) zuo)到“兩個維護”bao) 惺shi)dao)憂孔櫓 斕dao)與協調配合。強化對改革任務進展情況的(de)評估,確fan)8母鎪忱tui)進。二(er)是嚴格支出責任。各地各有關部門要按規定做(zuo)好預算(suan)安排和(he)投資計劃,確fan)3械5de)支出責任落實(shi)到位。對下級政府履行財政事權、落實(shi)支出責任存在(zai)收支缺(que)口的(de),上(shang)級政府可根(gen)據不同時期發(fa)展目標(biao)給(gei)予一定的(de)資shi)jin)支持。三是細化工作方案。各地要加快制定州(zhou)、市以(yi)下交通運輸領域財政事權和(he)支出責任劃分zhi)母鋟槳福(fu) 湊障喙鞀 衷 ze)合理確定州(zhou)、市以(yi)下各級政府間財政事權,組織推(tui)動相關改革工作,避免過多支出責任下移縣(xian)級政府承擔。四是強化統(tong)籌協同。要積極穩(wen)妥統(tong)籌推(tui)進交通運輸領域財政事權和(he)支出責任劃分zhi)母錚 虢煌ㄔ聳淞 螄鐘兄zhong)大改革有機餃接、整體推(tui)進、務求實(shi)效。繼(ji)續深化預算(suan)管理制度改革,全面實(shi)施預算(suan)績效管理,盤活(huo)存量資shi)jin),優化支出結構,著力提(ti)高交通運輸領域資shi)jin)配置效率(lv)和(he)使用效益。五是推(tui)進規範運行。各地各有關部門要在(zai)全面系統(tong)梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律(lv)制度的(de)基(ji)礎上(shang),抓緊修訂(ding)相關管理制度。及時總(zong)結改革成果,梳理需要上(shang)升為地方性法規或政府規章的(de)內容,適時修訂(ding)相關法規規章,形成省以(yi)下交通運輸領域財政事權和(he)支出責任劃分的(de)清晰框架(jia),逐步(bu)實(shi)現交通運輸領域財政事權和(he)支出責任劃分的(de)法治化、規範化、制度化。

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